中共連州市委 連州市人民政府

2023年法治政府建設年度報告

連委〔2024〕4號

中共清遠市委、清遠市人民政府：

　　2023年，連州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和清遠市委、市政府及連州市委、市政府關于法治政府建設工作部署，扎實推進法治政府建設取得新突破?，F(xiàn)將工作情況報告如下。

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，黨對法治政府建設的領導全面加強

　　一是堅持和加強黨對法治政府建設工作的絕對領導。市委、市政府堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面。推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職能，市委、市政府主要負責同志發(fā)揮“領頭羊”作用，在市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府黨組會議、市政府常務會議學習黨的二十大精神和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，研究法治建設重要事項，研究制定《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》《連州市2023年法治政府建設工作要點》，加強對法治政府建設的總體部署和整體推進。發(fā)揮“關鍵少數(shù)”引領作用，組織推動全市兩級59名黨政主要負責人述法，其中2名黨政主要負責人向市委全面依法治市委員會專題述法。

　　二是全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入科級干部研討班、中青年干部、新錄用公務員初任和“兩委”干部全員培訓班等主體班次。2023年培訓2871人次，不斷強化領導干部理論武裝，提高政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。

　　三是堅持法治考評與法治督察“兩手抓”。開展2022年度法治連州建設考評、2023年法治政府建設全面督察。嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開《中共連州市委 連州市人民政府2022年法治政府建設年度報告》。加大考核力度，將法治建設考評作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直單位及其領導干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，實行日常監(jiān)管和年終考核相結合，提升考評實效。

　　四是全面加強依法行政能力建設。持續(xù)提升領導干部法治素養(yǎng),舉辦專題報告會、法治建設業(yè)務培訓班、行政執(zhí)法人員專業(yè)知識和普通法律知識培訓班。開展常務會議會前法律專題學習14次，全市行政機關組織專題學法100余次。市鎮(zhèn)兩級政府領導接受法治專題授課2期。利用“學習強國”、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和廣東干部培訓網(wǎng)絡學院專欄，積極開展全天候、全方位、立體化學習。

　?。ǘ┙∪畽C構職能體系，政府依法履職能力穩(wěn)步提升

　　一是深入推進“放管服”改革,優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入轉變政府職能，把法治政府建設與服務型政府、數(shù)字政府建設一體推進。全面推廣應用清遠行政執(zhí)法一體化平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“粵智助”“粵商通”等“粵系列”產(chǎn)品。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，實施營商環(huán)境觀察監(jiān)督員制度、重大項目建設直接落地政策、企業(yè)投資項目網(wǎng)上告知性備案制等提升服務市場主體能力和水平。編制《連州市行政許可事項清單（2022年版）》《連州市人民政府關于公布行政規(guī)范性文件清理結果的通告》，消除制度壁壘；加強壟斷、不正當競爭監(jiān)管力度，廢止1份規(guī)范性文件；出臺《連州市公平競爭審查部門間聯(lián)席會議制度》，審查文件28件;實現(xiàn)項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”，備案企業(yè)投資項目69個；推行企業(yè)開辦“零見面”改革，線上新開辦市場主體2621戶，占新開辦市場主體的97.22%。維持市場正常秩序，查結各類侵權假冒行政處罰案件83宗；加強信用監(jiān)管，清理整治失信記錄數(shù)118條，整治率84.9%；持續(xù)推進“證照分離”改革，辦理事項2329件；推進行政審批改革，承接5項事項，下放委托31項事項。加強知識產(chǎn)權行業(yè)監(jiān)管，立案查處案件7宗，撤回30件非正常專利申請；推行“零跑腿”“不見面審批”服務模式，政務服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”率達到82.37%,促進政務服務智能高效；“12345”政府服務工單按時回復率100 %，滿意率88.78%，未出現(xiàn)紅黃牌警告。

　　二是創(chuàng)新完善執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。全面推行“雙隨機、一公開”；強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管覆蓋率84.94%；加強信用信息歸集，公開信息756474條，“雙公示”數(shù)據(jù)及時率99.86%、合規(guī)率100%；加大信用聯(lián)合懲戒力度，整治率84.9%；實施包容審慎監(jiān)管，對53宗輕微違法經(jīng)營案依法予以減輕處罰、免予或不予處罰。

　　（三）健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進

　　一是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)2023年市政府規(guī)范性文件立項目錄，實現(xiàn)規(guī)范化管理；對184份市政府規(guī)范性文件進行全面清理，實現(xiàn)動態(tài)化管理；制發(fā)市政府和部門規(guī)范性文件13份，“三率”達100%；公布《連州市行政規(guī)范性文件制定主體清單》，實現(xiàn)市域制定主體全覆蓋，從源頭上防范“帶病文件”“奇葩文件”。

　　二是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。貫徹落實《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，25件次重大行政決策事項經(jīng)合法性審查；印發(fā)市政府2023年度重大行政決策目錄；法制機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目、圩鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃提供高質(zhì)法律意見，實現(xiàn)法治助航“百千萬工程”。

　　三是夯實依法決策基礎。落實政府法律顧問制度，外聘市委、市政府法律顧問9人次。建立“三審三查”模式，壓實法律論證主體責任，403份決策文件經(jīng)法制機構合法性論證。實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級政府法律顧問全覆蓋，22個部門實現(xiàn)首席法律顧問制，保證行政行為在法律框架內(nèi)運行。

　?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法工作體系，執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高

　　一是深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構均設置1個副科2個股級職數(shù)，行政執(zhí)法專項在編101人，在編率93%；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“導師制”“幫帶制”，開展培訓指導55次，培訓1273人次。加強應急處置隊伍建設，核增連州市應急救援中心2名事業(yè)編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名副主任分管應急管理工作。

　　二是加強行政執(zhí)法行為監(jiān)督指導。案卷評查常態(tài)化促行政執(zhí)法規(guī)范化，對37個部門的101宗執(zhí)法案卷進行了評查和反饋；專項執(zhí)法監(jiān)督聚焦行政執(zhí)法重點領域，全面評查102宗案卷，執(zhí)法單位自查依法處理行政執(zhí)法投訴770件和166宗案卷；信息化監(jiān)管促行政執(zhí)法高效透明，實現(xiàn)公示率“月通報”常態(tài)化，在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開執(zhí)法結果信息16242件，公示及時率96.5%；全面推行“清遠粵執(zhí)法”移動式執(zhí)法，全市上線單位35個，辦理案件1762宗。健全執(zhí)法人員管理制度，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”新模式，組織589人次執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和考試。加強對水利、自然資源、林業(yè)等重點領域執(zhí)法的專項和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　三是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。健全“兩法銜接”平臺，實現(xiàn)信息共享和行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　（五）健全行政權力制約監(jiān)督體系，行政權力運行更加規(guī)范透明

　　一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，自覺接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件，政協(xié)委員提案116件，滿意率100%。認真接受司法監(jiān)督，將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入法治連州考核，機關負責人出庭率達96.36%。

　　二是強化行政機關內(nèi)部監(jiān)督。加強政府督查力度，開展“制砂場、堆場專項治理工作”等專項督查，發(fā)出簡報29期，動態(tài)32期，督辦通知19份，充分發(fā)揮“大督查”統(tǒng)領作用，當好決策執(zhí)行落實“助推器”。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職

　　責，著重從資金、項目、領導干部經(jīng)濟責任等方面實施審計監(jiān)督，高效完成10個審計項目，提出意見建議56條，跟蹤督促完成審計整改問題115個，并強化與市紀檢部門的聯(lián)動配合，助力農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管試點工作，充分發(fā)揮了審計反腐‘尖兵’和‘利劍’作用。

　　三是自覺接受社會監(jiān)督。統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，暢通電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，高效辦理領導信箱留言234件、政府信息公開申請25件、“12345”工單12060張，答復率100%；構建“5+N”信息聯(lián)動共享的工作模式；建設陽光政府，主動公開政務信息7153條，實現(xiàn)重大行政決策和規(guī)范性文件全解讀。

　?。嫿芗m紛行政預防調(diào)處化解體系，社會治理法治化格局日益成熟

　　一是發(fā)揮公共法律服務力量。以“一縣一品牌”創(chuàng)建為抓手，構建“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，充分發(fā)揮“駐所調(diào)解室”優(yōu)勢，有效防范民轉刑案件發(fā)生。全市各人民調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛891宗起，成功率99%，涉及金額2086.73萬元；聯(lián)動湖南省郴州市宜章縣建立邊界人民調(diào)解協(xié)作機制，促進省際接邊地區(qū)和諧穩(wěn)定。市司法局與湖南省臨武縣、宜章縣、江華瑤族自治縣、藍山縣司法局分別就省際邊界地區(qū)公共法律服務和矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)簽訂協(xié)作協(xié)議書，并在我市5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）搭建省際邊界公共法律服務工作站，有力推動粵湘“省際邊界法治睦鄰廊道”建設。優(yōu)化公共法律服務供給，53名村（社區(qū)）法律顧問為174個村（社區(qū)）和群眾提供法律服務2536次，辦理法律援助案件167件，協(xié)助辦理公證172件。深入開展“八五”普法，積極組織開展《民法典》《中華人民共和國憲法》等專項普法宣傳及“法律七進”活動1000余場，派發(fā)資料10萬余份；開展“青年普法志愿者法治文化基層行”宣講50余場次、開設“1+1+1”“律師微講堂”等普法專欄、開展“門樓下”的法治大講堂宣傳活動，積極開展法治鄉(xiāng)村建設、“民主法治示范村”創(chuàng)建及“法律明白人”培養(yǎng)工程。聯(lián)合市法學會創(chuàng)新引入首席法律咨詢專家參與“1+6+N”基層社會治理，用法律力量助力矛盾糾紛化解；深化“1+1+N”春風工作體系建設和推進“燈塔計劃”，打造未成年人法治宣教“連州品牌”。

　　二是依法有效化解勞資糾紛矛盾。在民族工業(yè)園設置“工資權益保障服務站”，逐步推進落實欠薪苗頭消除在企業(yè)，隱患化解在基層?！拔逍侵俨迷骸边B州市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院堅持11年不掉“星”，處理案件254宗，為勞動者挽回經(jīng)濟損失達734.43萬元?！敖⒔∪卫砬沸綑C制，打造勞有所得新標桿”獲清遠市市域治理現(xiàn)代化試點工作創(chuàng)新項目大賽“一等獎”；市人社局入選全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治人社建設100名優(yōu)秀單位。

　　三是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。建立“立收立審”“立等即取”的受理模式，聽取外聘法律顧問“外腦”意見，公平公正辦案。全市新收復議申請63宗，受理率96.82%，87.27%的案件復議后未提起訴訟，行政爭議得到有效化解。

　　四是加強社會矛盾糾紛監(jiān)測預警。深化“兩化”“兩員”體系建設，優(yōu)化建設基層綜合網(wǎng)格，設立綜合網(wǎng)格1136個，配備網(wǎng)格員1163人，辦理事件60722件，辦結率99.95%；建立健全“1+6+N”基層社會治理工作體系，推進“雪亮工程”治安防控體系建設，推動矛盾糾紛及時化解、突發(fā)事件及時處理。加強社會心理服務體系建設，建立鎮(zhèn)村全覆蓋的社會心理服務站（室）186個，提供心理咨詢287次，開展心理健康宣傳教育299次。

　　二、2023年度督察自查發(fā)現(xiàn)的不足

　　我市法治政府建設工作取得了一定成績，但還存在薄弱環(huán)節(jié)：

　　一是法治宣傳陣地不健全，普法載體不豐富，需進一步擴大陣地豐富普法形式。大部分村（社區(qū)）未能建設固定、集中、特色的普法陣地，普法宣傳仍以線下宣傳為主，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)新興方式開展線上普法。

　　二是重大行政決策程序落實需進一步加強。部分責任單位未能壓實主體責任，未能如期完成決策制定工作。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設有待進一步加強。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公場所設備設施不完善，未能按要求設置相應的功能室，未能統(tǒng)一制作和懸掛上墻制度規(guī)范以及相關標識，執(zhí)法裝備使用管理不規(guī)范；執(zhí)法人員實際到位率低、專業(yè)能力不強、缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法隊伍力量仍舊薄弱；“粵執(zhí)法”平臺使用率較低，信息化建設水平有待加強。

　　四是基層法治隊伍建設仍需加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對重大行政執(zhí)法決定法制審核、重大行政決策等法制業(yè)務熟悉度不夠，人員業(yè)務能力有待提升。涉外法律人才稀缺，涉外法律服務推進困難。

　　三、2024年度工作重點

　　2024年，我市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“百千萬工程”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提高法治建設規(guī)范化水平。

　　一是加大力度統(tǒng)籌推進法治政府建設。落實我市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，優(yōu)化法治連州考評機制，加強考評督查力度。

　　二是加大力度落實重大行政決策程序。將市政府重大行政決策事項承辦情況納入市政府督辦范疇，強化各部門行政主體責任。

　　三是加大力度推動法治營商環(huán)境優(yōu)化升級。深化行政審批制度改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平，持續(xù)加強依法行政能力建設，全面提升政務服務水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造法治化市場營商環(huán)境。

　　四是更大力度打造復合型領導干部隊伍。強化領導干部依法行政觀念，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、化解社會矛盾、維護治安穩(wěn)定、應對風險的能力。

中共連州市委                連州市人民政府

　　  2024年1月10日